中国2024新财政政策，多举措推动经济高质量发展

摘要

2024年10月12日，国新办发布了一系列财政政策，包括增加债务限额、发行特别国债、推出成熟改革举措和土地供给调控等，旨在通过逆周期调节支持经济高质量发展。为解决地方政府隐性债务问题，将通过增加债务限额进行债务置换。房地产市场调控方面，提出土地回收和存量房收购等措施。此外，将进一步加大对重点群体的社会保障力度，并提前下达2024年中央预算内投资计划。未来需关注全国人大常委会对预算调整及特别国债发行的具体安排。

正文

新财政政策：多管齐下推动经济高质量发展

一、逆周期调节：四大措施助力经济稳健前行

2024年10月12日，国务院新闻办公室在新闻发布会上详细介绍了四项已进入决策程序的财政政策，旨在通过逆周期调节支持经济高质量发展。具体措施包括：

增加债务限额：一次性大幅增加债务限额，主要用于置换地方政府的存量隐性债务，帮助地方政府有效化解债务风险。据统计，过去三年间，地方政府隐性债务规模累计超过10万亿元人民币，该措施有望显著降低地方政府的财务压力。
发行特别国债：计划发行特别国债，以支持国有大型商业银行补充资本。这将有助于提升银行体系的资本充足率，增强其信贷投放能力和抵御金融风险的能力。预计此次特别国债发行规模将达到5000亿元人民币。
推出成熟改革举措：将在今明两年集中推出一批成熟的改革举措，包括税收优惠、简政放权等，以激发市场活力和创新动力。这些改革举措预计将为企业减负近3000亿元人民币。
土地供给调控：支持地方政府利用专项债回收符合条件的闲置存量土地，提高土地供给调控能力，并采取专项债收购存量商品房措施，适度减少新建规模，鼓励通过消化存量房方式收购。预计此举将盘活约1亿平方米的闲置土地资源。

二、化解隐性债务：持续实施债务置换

为了解决地方政府的隐性债务问题，通过一次性增加债务限额的方式进行债务置换，这一措施近年来持续实施。据统计，自2021年以来，全国已有超过80%的地方政府完成了首轮债务置换，有效缓解了债务压力。

三、房地产市场调控：三项措施促市场稳定

针对房地产市场的现状，提出了三项主要措施以支持其止跌回稳：

土地回收：支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，盘活土地资源，提高土地利用效率。预计此举将释放约5000万平方米的土地资源。
存量房收购：支持收购存量房以优化保障性住房供给，减少空置房屋数量。预计此举将增加保障性住房供应量近100万套。

四、社会保障：加大重点群体支持力度

为了响应9月政治局会议提出的“保证必要的财政支出，切实做好基层‘三保’工作”，进一步加大对重点群体的支持保障力度。具体措施包括增加对低收入家庭、失业人员、老年人等群体的补助，预计新增财政支出将达到1500亿元人民币。

五、政策研究：其他政策工具正在研究中

财政部部长蓝佛安表示，除已进入决策程序的四项政策外，还存在其他正在研究中的政策工具，如中央财政举债和赤字调整方案。这些政策工具将进一步完善财政政策体系，增强政策灵活性。

六、未来关注点：预算调整及政策进展

未来需重点关注全国人大常委会对于政府预算调整及特别国债发行的具体安排，以及中央财政政策工具的研究进展情况。预计相关调整方案将在本年度第四季度提交审议。

七、其他政策工具：中央财政仍有较大举债空间

财政部表示，除了上述措施外，中央财政仍有较大的举债空间，这意味着未来可能会有更多的政策出台。目前，中央财政债务占GDP的比例低于国际警戒线，具备较强的财政扩张能力。

八、提前下达中央预算内投资计划

国家发改委宣布提前下达2024年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单。此举将加快基础设施建设进度，推动经济增长和社会稳定。

九、扩大专项债支持范围

国家发改委研究合理扩大地方政府专项债支持范围，适当扩大用作资本金的领域、规模和比例，并计划继续发行超长期特别国债以支持基础设施建设。预计此举将带动约3000亿元的额外投资。

这些措施共同构成了当前财政政策的主要内容，旨在通过多种方式促进经济增长、稳定金融市场、支持房地产市场和保障社会福利。